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老龄宜居环境建设问题及发展建议
发布时间:2017-03-14 09:39:15 | 浏览次数:


 

我国步入人口老龄化社会以来,政府及社会各界对应对人口老龄化的认识逐渐形成共识,思路也渐渐清晰。加强老龄宜居环境建设作为积极应对人口老龄化、促进老年人福祉改善的一个重要方面被提到议事日程。

目前,虽然老龄宜居环境建设取得了一些成绩,积累了一些经验,但与我国人口老龄化快速发展老年人多层次、多元化需求不适应,在老年宜居环境建设中还存在体制机制障碍、推进落实措施等问题需要统筹考虑和解决。

 

一、老龄宜居环境建设中存在的问题

 

一是缺乏顶层设计和总体规划。我国老龄宜居环境建设有了一些进展,但大多是由各地自发实施,国家未对顶层设计和总体规划进行系统研究,没有对全国老龄宜居环境建设进行统筹协调和总体安排。在国务院35号文推进落实中,各部门分别制定了落实措施,但各部门均从各自职能角度推进养老服务业相关工作,未形成国家层面的整体合力,尤其缺乏财政资金支持和优惠政策及激励政策引导,推进工作进展缓慢。

 

二是推进政策不健全。目前社会、市场对老龄宜居环境的建设很关注,但相关的引导政策、激励政策等不健全,社会、市场推动老龄宜居环境的作用并未有效发挥,有积极性的地方主动进行了探索实践,但还有很多地方没有动作,仍处于等待观望状态。

 

三是城市规划和标准规范还不适应发展需要。城市规划没能充分考虑人口老龄化快速发展现状及未来趋势,老年公共设施规模、布局及服务半径等方面还不太合理,养老服务设施规划建设标准规范还不完善,标准化在推动老年宜居环境建设中的作用未充分发挥。

 

四是对老年人精神层面关注还不够。老龄宜居环境建设实践多关注物质环境,对社会文化环境建设重视不够,对老年人精神关爱欠缺,空巢老人、失独老人、农村留守老人等特殊老年人群心理健康问题不容忽视。

 

二、老龄宜居环境建设对策建议

 

 “十三五”时期,我国老龄人口继续快速增长,60岁以上老年人口将由2.23亿增长至2.48亿,其中80岁以上老年人口将由2752万增长至3067万。人口老龄化程度进一步加深,将必然对老龄宜居环境建设的要求更为迫切,需求也将更为多样化。城镇化的快速发展和各地蓬勃发展的新农村建设将给老龄宜居环境建设带来重要契机。市场经济的不断完善也必将为老龄宜居环境建设向社会化、市场化方向发展产生重大促进作用。

 

(一)从宏观上,老龄宜居环境建设需做好以下四方面工作:

一是更加重视市场作用。政府不能“包打天下”,市场经济条件下,必须充分发挥市场作用,形成政府、社会、市场、老年群体四方合力,共同推进老龄宜居环境建设。对于某些领域,政府可以通过购买服务方式,积极培育社会组织和市场的形成。

二是发挥城乡规划和标准化作用。遵循城市发展客观规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,适应人口老龄化的现状和未来发展趋势,考虑到便于老年人特殊需求。

三是重视老龄宜居环境建设中软环境建设。社会文化环境是老龄宜居环境中的核心和灵魂。老龄宜居环境建设中要特别重视社会文化氛围的营造;重视弘扬敬老孝亲传统美德;重视老年人精神关爱,特别是空巢、失独和农村留守老年人的精神关爱;重视发挥老年人主体作用,释放老年人口红利。

四是加强与国际社会和国际组织合作。西方发达国家步入老龄化社会时间早,在老龄宜居环境建设方面积累了大量好经验、好做法。中国老龄宜居环境建设要根据本国实际,选择吸收国际社会发展经验。同时,积极与相关国际组织合作,推动我国宜居环境建设。

 

(二)从中观上,老龄宜居环境建设需要做好以下五方面工作:

一是合理确定养老服务设施建设规划。根据人口老龄化发展趋势和城乡发展需要,结合老年人口规模、养老服务需求,明确养老服务设施建设规划,合理确定养老服务设施类型、布局和规模,并纳入城市、镇总体规划。加强养老服务设施与居住区建设统筹协调,实现同步规划、同步建设。

二是进一步完善城乡建设涉老工程技术标准规范体系。加强涉老设施规划建设标准关键技术和标准体系研究,构建我国涉老设施工程建设标准体系框架。加快制订修订标准规范,加强标准规范宣传培训,加大督促落实力度。在全国开展老年人宜居环境达标建设工程,为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

三是加强无障碍设施建设改造。以创建无障碍环境市县等工作为载体,以落实《无障碍设计规范》等标准规范为抓手,加强完善无障碍设施建设,推动既有公共设施的无障碍改造,改善无障碍环境。

四是全面实施“三个建设”工作。颁布“三个建设”指南,在全国展开“三个建设”工作,推动“三个建设”工作纳入各地发展总体规划中,制定“三个建设”指标体系和考核办法,健全完善“三个建设”工作推进机制和激励机制。

五是加强宣传发动。利用各种媒介手段,加强宣传,使老龄宜居环境建设深入人心,形成社会共识。动员政府相关部门、社会组织和广大老年群众,共同参与到养老服务业发展建设中来,形成共建合力。(作者:瞭望智库特约研究员、中国养老示范基金管理委员会主任 苏志钢)

 
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